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2013年工作总结

湖南省人民政府法制网2014年03月15日 作者:秘书处

 

 

2013年工作总结

省政府法制办

(2014年1月)

 

    2013年是我省打造法治政府建设“湖南样本”升级版的一年。一年来,在省委、省政府的正确领导下,全办上下紧紧围绕党的十八大提出的到2020年“法治政府基本建成”和省委提出的到2020年“率先建成法治政府”的奋斗目标,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真开展党的群众路线教育实践活动,坚持一张好的蓝图干到底,全面推动深入实施“一规划两规定六办法”依法行政制度体系,认真当好省政府依法行政方面的参谋、助手和法律顾问,充分发挥组织协调、督促指导和考核评价作用,推动我省法治政府建设取得新的成效。

   一、深入开展党的群众路线教育实践活动

   按照中央和省委的要求和部署,一个环节一个环节地推进,一项工作一项工作地落实,扎扎实实开展了党的群众路线教育实践活动。

   学习教育、听取意见环节:一是进行思想动员。7月19日,召开全办动员大会,传达了中央和省委开展党的群众路线教育实践活动的一系列指示精神,对开展教育实践活动进行了部署并提出要求。二是开展学习教育。除向党员发放教育实践活动指定的3本阅读书目外,还特别翻印了习近平总书记一系列重要讲话摘编,向全办干部职工发放了《学习习近平总书记重要讲话》、《科学发展观学习纲要》、《全面深化改革重要论述——学习贯彻党的十八届三中全会精神》、《马克思主义哲学十讲》等学习材料;购置了《旧制度与大革命》、《大国悲剧—苏联解体的前因后果》和《中国震撼——一个“文明型国家”的崛起》、《闲来笔潭》、《大清相国》等书籍,供全办干部职工学习;为全办公务员发放《群众观念和群众工作能力》、《绩效观与工作绩效》2本在职培训教材。此外,机关党委向《中国学术期刊(光盘版)》电子杂志社购买了《中国知网》的会员卡25张,用于全办干部职工在网上学习阅读、复制资料。认真组织党员干部学习了党章、党的十八大报告、党的十八届三中全会精神、中央和省委领导一系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统等内容;组织观看了《信仰》、《苦难辉煌》等电视纪录片;开展了“做群众贴心人”、“入党为什么,为党干什么”等专题讨论,做到党员干部参学率100%。在按要求高质量完成规定动作的同时,我们还选取了直接关系群众切身利益的“开门立法”和“复议为民”两个自选动作,教育党员干部牢固树立全心全意为人民服务宗旨观念,更加为民务实清廉。三是广泛征求意见建议。通过群众提、自己找、上级点、互相帮,采取召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表、设立征求意见箱等形式,广泛征求各方面的意见建议。先后听取了63个省直机关和中央在湘单位、14个市州政府法制办、20个县区政府法制办、16个市县级执法部门和街道办事处、11个基层党支部及退休党员领导干部,对我办在“四风”方面存在的问题提出的意见建议487条。

   查摆问题、开展批评环节:一是进行对照检查。按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的标准,要求每位党员认真撰写个人对照检查材料。在深入查摆问题的基础上,党组及党组成员,各处室(中心)正、副处长按照规定格式认真撰写并反复修改完善了对照检查材料。其他党员均撰写了组织生活会发言提纲。二是开展谈心交心。根据中央和省委要求,每位班子成员之间、每位班子成员与分管的处室(中心)负责同志之间、各处室(中心)负责人与本党支部党员之间以及党支部党员相互之间进行了认真、诚挚、深入的谈心交心,征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。三是开展批评与自我批评。在准备充分的前提下,10月30日,党组召开了高标准专题民主生活会,党组成员认真检查了自身的问题,剖析原因,提出了整改措施。党组成员之间秉着对组织、对个人负责的态度相互进行了严肃的批评,得到了省委督导组的高度肯定。11月各支部相继召开了专题组织生活会。驻办纪检监察室派员参加了相关处室专题组织生活会。办党组成员按分工参加了各处室(中心)组织的民主生活会,各处室主要负责同志做到了带头查摆问题,带头开展批评和自我批评,着眼于解决存在的问题,主动回应群众意见,不避重就轻、避实就虚,达到了澄清思想、解决问题、教育干部的目的。

   整改落实、建章立制环节:一是制定整改措施。针对活动中深入查摆和广泛征求的意见建议,梳理列出问题清单,逐项研究整改措施,交办党组会讨论审议,反复修改完善,最终形成了整改方案,明确了整改时限和整改责任。二是完善体制机制。组织梳理了有关贯彻群众路线、加强作风建设的已有制度52项,提出了有关保留、修订和完善的意见。三是巩固活动成果。开展突出问题专项整治和实施立行立改十条举措,全面落实省委明确的各项整治任务,遏制“四风”问题,实现了党风政风整体好转。

   二、努力当好省政府在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问

   1.坚持立法为民,广泛而充分反映民情民意。一是突出立法重点,坚持“开门立法”。全年共完成立法项目12件。其中,《湖南省国家赔偿费用管理办法》、《湖南省停车场管理办法》等项目引起了广泛关注。二是坚持“开门审查”。地方性法规、规章草案一律通过省政府门户网站、省政府法制网站向社会公开征求意见,并准备在红网等人民群众关注度更高的媒体上听取社会各界意见。督促起草部门召开立法听证会。三是更广泛、更深入征求意见。针对立法工作存在的调研不够深入、反映公众意见不够充分等问题,制定实施了《广纳意见开门立法工作制度》。《湖南省实施〈中华人民共和国禁毒法〉办法》、《湖南省交通建设工程质量安全监督管理条例》、《湖南省商品条码管理办法》、《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》等立法项目,起草过程中均扩大了征求意见的范围,对提高立法质量很有帮助。四是认真做好有关部门征求意见答复工作。全年共办理全国人大常委会、国务院法制办、省人大常委会的法律、法规征求意见稿21件,省委、省政府及有关部门的文件征求意见稿41件。五是开展了地方性法规专项清理工作。首次对42部法规中的51项授权省人民政府和省政府部门制定具体规定的落实情况进行了全面清理。六是更加关注制度的落实情况。如针对《湖南省停车场管理办法》执行过程中的问题,及时进行了协调督办,有效回应了社会关切。

   2.加强行政执法监督,进一步规范执法行为。组织开办了2期省直单位新进行政执法人员培训班,培训180余人,并严格考勤、考试和资格审核,保证了培训质量。建立了全省行政执法(监督)证件管理信息系统,完成了全省14.6万行政执法(监督)人员信息录入工作,强化了社会监督。加大了对行政执法行为的监督,组织对14个市州和63个省直部门的300余卷行政处罚案卷进行了评查,对行政处罚执法文书进行了规范,并探索开展了行政执法相对人调查评价工作。督促指导各单位修订完善行政处罚裁量权基准,全省4000多个单位制订了行政处罚裁量权基准。完成2013年度省政府行政执法指导案例的选编和发布工作,全省共发布案例约1500个。大力推进相对集中行政处罚权工作,全省13个设区的市及123个县市区(包括洪江区)中的109个在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作,初步解决了城市管理领域多头执法、重复执法、执法扰民等问题。同时,积极支持推动了长沙县探索综合执法改革。此外,还对岳阳、常德、益阳等地的行政执法监督工作进行了督促检查。认真做好政府法律服务工作,全年共办理政府法律服务事项49项。开展行政执法个案监督9次。完成14项新增或调整的行政许可项目的备案登记工作,停止办理2个省直单位增补许可事项。组织完成我省行政审批制度改革情况调研,并向省委、省政府主要领导提交了专题报告,得到充分肯定。

   3.严格文件审查标准,加强政府规范性文件管理。全年审查省本级文件496件,发现问题文件129件。受理规范性文件合法性审查申请17件。全年“三统一”公布规范性文件419件。报备省政府规章3件、省政府和省政府办公厅规范性文件125件;备案各市州规章、规范性文件652件,并在网上逐月公布了备案目录。完成对全省14个市州和部分县级政府规范性文件调研工作,主动加强了对部分省直单位和市县规范性文件工作的指导力度,及时发现了规范性文件管理中存在的问题和不足,提高了有关部门和市县领导对规范性文件管理工作的重视程度。完善规范性文件动态数据库管理系统,协调处理了省政府门户网站改版出现的规范性文件栏目缺失、文件无法上网公布等问题。

   4.提高行政复议质量和效率,办结了一批重大疑难案件。全年共收到行政复议申请256件,立案74件,办结行政复议案件74件,其中,作出复议决定36件(维持29件,驳回7件),通过协调当事人撤回申请而终止审理或以调解方式结案的38件,综合纠错率为60.8%。重点抓了以下几个方面的工作:一是畅通复议渠道,强化立案工作。全省各级法制机构共收到行政复议申请3710件,立案3241件,比上年同期分别增长35%、33%。针对省本级收到的申请数和立案数大幅攀升的情况,加强了复议指导,先后到娄底、永州、衡阳、涟源、祁阳等6个市县规范监督立案工作,指导复议机关立案80余次。二是探索灵活多样的审理方式。按照调解优先、调裁结合的原则,充分运用调解、和解方式办案,全年行政复议和解、调解结案率达到51.4%。协调解决了湖南炎德文化实业有限公司请求撤销某厅不予立项行为案、张国荣等请求撤销某市政府〔2012〕61号会议纪要案等一批案情复杂、社会影响大的案件。三是落实规范化建设工作。到部分市县和省直单位检查督促落实行政复议规范化建设实施情况,并上门进行业务指导。联合邵阳市法制办举办了该市行政复议人员业务培训班。完成《行政复议典型案例选编》的编纂和印发工作。四是加强司法行政互动。针对以省政府为被告的行政诉讼增多的问题,主动向省领导汇报,争取从制度上推动市县政府和部门积极化解行政争议,获得了领导的认可和支持。积极协调省高院召开联席会议,就有关问题达成了共识,并下发了会议纪要。

   5.做好法律服务和法制研究,当好参谋、助手和法律顾问。紧紧围绕省委、省政府的中心工作,进一步增强了做好法律服务工作的专业性和前瞻性。完成了省领导交办的我省新一轮行政审批制度改革的思路研究、文化市场综合执法体制改革研究、益娄高速公路建设有关涉法事项的解决、对《广州市规范行政权力公开运行工作总体方案》的学习研究等非文件审查类交办事项11件,先后向省领导提交了《行政审批制度改革工作研究报告》、《关于我省规范行政权力公开运行情况的报告》、《关于报送市县规范性文件调研情况的报告》等多个专题报告。编写每月法制聚焦,及时了解和借鉴了外省市法制工作好做法,总结推介市县政府和部门的好经验。

   三、充分发挥在推进全省依法行政、建设法治政府方面的组织协调、督促指导、考核评价作用

   1.办领导勤走基层,努力优化政府法制工作环境。为了更好地履行在推进全省依法行政、建设法治政府方面的组织协调、督促指导和考核评价职责,克服市县反映的省办“忙于事务、疏于指导”等弊端,办领导分头到各市县调研指导并形成制度。在调研过程中,注意与市县政府领导的沟通,向他们宣传、解释依法行政的有关要求,在一定程度上优化了政府法制工作环境。为了使一些市县领导更加了解、重视依法行政工作,我们还给县级政府法制办主任邮寄了《依法行政辅导读本》和《依法行政典型案例读本》,并由其转交所在县分管领导和主要领导。此外,还加强了全省仲裁联系工作。开展了全省仲裁工作调研,摸清了我省仲裁工作现状,撰写了专题调研报告。召开全省仲裁工作座谈会,落实了国务院法制办部署的相关工作任务。积极同省物价部门协调解决全省仲裁收费问题,向省高院反映了司法监督中仲裁有关问题。

   2.加大对全省依法行政工作的组织协调力度。一是统筹谋划全省推进依法行政工作。年初,提请省政府下发了2013年度全省依法行政工作安排。4月,组织召开了全省政府法制工作会议,对2013年和未来五年的工作进行了部署和规划。12月,首次召开了有各市州分管领导参加的全省推进依法行政、优化发展环境工作座谈会,省委常委、省纪委书记黄建国,省委常委、常务副省长陈肇雄出席会议并做了重要讲话。二是多方协调成功保留了省级推进依法行政工作领导机构。在全省清理并减少一半省级领导小组的情况下,经多次协调沟通,成功保留了省推进依法行政工作领导小组,并于9月组织召开了领导小组成员会议,专题研究我省开展依法行政示范单位创建活动有关工作。三是大力推动县级政府法制机构和队伍建设。县级政府法制机构和队伍建设薄弱,是阻碍当前我省法治政府建设的重要障碍。针对这一情况,争取一切机会进行呼吁。一方面,利用到市县调研的机会,当面向当地政府领导呼吁,并向个别市政府发了书面函件;另一方面,组织对全省县级政府法制机构和队伍建设情况进行了一次全面摸底,撰写了专题报告。在全省推进依法行政、优化经济发展环境座谈会上,我们重点反映了这一问题,得到有关省领导的重视。四是积极协调开展评选表彰活动。为充分调动全省政府法制工作者的积极性,在全省开展清理压缩达标评比表彰活动的情况下,我们积极与有关部门协商汇报,新增了全省依法行政先进单位和个人的表彰项目。

   3.加强和改进对全省依法行政工作的督促指导。一是通过会议指导工作。先后召开中央驻湘单位、省直单位法规处长和市州法制办主任会议,听取上半年法制工作情况汇报,指出了存在的问题,提出了改进措施。二是通过推介先进交流经验。8月,推介了长沙市政府出台的《长沙市政府法制工作规定》。9月,在岳阳市召开了12345社会求助服务平台建设现场会,向全省推介了岳阳12345社会求助服务平台建设经验,13个市全面完成12345社会求助服务平台建设。三是通过上门督促工作。针对依法行政工作较薄弱以及出现的个别情况,及时上门指导,督促整改并建章立制。四是加强对重大行政决策听证会的指导。对20余个省直单位举行的听证会,从代表遴选到听证会举行过程进行了指导。2013年,全省举行重大行政决策听证会310余次,省直部门、中央在湘单位31次,市州政府79次,县市区政府200余次。五是加强依法行政知识和法制工作业务知识的培训。办领导和业务骨干积极到市县和部门开展依法行政知识讲座。举办了全省政府法制干部培训班,各市州和县市区政府法制办150余人参加,反响很好。

   4.较好完成了对全省依法行政工作的考核评价。年初,提请省政府下发了2013年依法行政考核方案。确定专人定期了解掌握依法行政工作开展和完成情况,进行平时考核。11月,分6组对部分市政府和省直部门、中央驻湘单位依法行政工作进行了抽查,实地核实了相关情况,评定了依法行政年度考核和绩效评估中依法行政分值。圆满完成了《湖南省法治政府建设十二五规划》实施中期评估工作。

   四、加强机关内部建设,着力建设一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍

   (一)全面提升干部素质,提振精神状态

   一是建设学习型党组织和学习型机关。制定激励措施,鼓励干部职工加强学习,不断提升政治素质和业务能力,激发使命意识和工作热情。积极推动干部的内外交流,激发干部活力。公开遴选了两名年轻干部。选派一名干部赴俄罗斯参加国务院法制办组织的“信息化环境下政府如何加强信息监管”培训。为进一步丰富干部的阅历,安排了两名干部到基层挂职锻炼。二是聚焦“四风”,以治理庸懒散为重点,进一步加强党的群众路线教育,引导、帮助干部职工树牢群众观念,提高做好群众工作的能力。三是健全工青妇组织机构,支持机关工会、青年委员会、妇委会开展丰富多彩、既有意义又有意思的活动,活跃全办气氛,提升精气神。开展文明机关建设,组织干部职工参与志愿者活动,开展了“慈善一日捐”活动。四是加强对外工作交流。派员参加了中德法治国家对话法律研讨会、省政府门户网“法治政府建设取得扎实进展”和解读《湖南省医疗纠纷预防与处理办法》在线访谈。与广东、山东、青海、西藏自治区等兄弟省份、省委政法委等省直部门以及中国政法大学等高校开展工作交流。一年来,我办多项工作得到相关部门的认可,相关处室和部分同志受到表彰。秘书处被评为2013年度“省级行政事业单位资产清查工作先进集体”,谢双梅、罗洋同志因资产清查工作分别荣立二、三等功,段霞同志被省档案局评为全省档案工作先进个人,尹华林同志被评为全省信息工作先进个人。普法宣传评比中,被推荐参评全国普法先进单位。综治工作综合评比中,被推荐参评平安单位,获得推荐一名先进个人的资格。

   (二)加强党风廉政建设,抓好党员干部廉洁自律

   一是明确落实责任分工。及时调整下发了《领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作职责和任务分工》,印发了《贯彻落实2013年党风廉政和惩防体系建设任务的分工意见责任分解方案》。各处室(中心)主要负责人签订党风廉政建设责任书。二是开展党风廉政教育培训。组织全办党员深入学习党章、遵守党章、维护党章。选派7名副处级干部参加省直党校举办的2013年新任处级干部廉政教育培训班。选派2名纪检监察干部到中国纪检监察学院学习案件检查业务。丰富党风廉政教育形式,组织厅处级干部到湖南大剧院观看《一钱太守》廉政教育专场演出。组织全办干部职工到株洲桥头堡廉政教育基地进行党风廉政教育。专门制作了省纪委关于工作纪律“八条禁令”警示教育卡。三是加强作风建设专项效能监察。根据省委、省政府要求,组织开展了发展环境优化年、加强作风建设的行政效能专项监察活动。四是配合做好制度廉洁性评估工作。五是抓好重大采购活动监督工作。办纪检监察室全程参与、监督本办采购各类办公用品9批次,金额达40余万元。处置报废电脑和其他办公用品2批次。

   (三)规范内部管理,保障机关高效运行

   一是加强“三公”经费管理。我办2013年“三公”经费实际开支比上年有较大幅度下降。加强公务用车管理,完善用车制度,杜绝了公车私用现象。二是严明工作纪律。加强了工作纪律、作风的监督,对上下班制度做了进一步的强调,机关干部职工严格执行制度,庸懒散现象有明显好转。三是抓好权力规范运行。采用经常性监督和重点检查的方法,对各处室(中心)贯彻落实权力运行机制的情况进行监督检查,没有发现滥用权力的现象。此外,办理建议提案25件,满意率100%。发布政府法制信息484条,被省政府门户网站采纳121条,被国务院法制办网站采纳84条,被省政府办公厅“内情要闻”采纳3条。受理信访案件66件次,接待信访人员130人次。全年收文1603件,发文775件。做好了后勤财务保障、车辆管理调度、办公用房清理改造、档案管理、机要保密等工作。

   在总结成绩的同时,我们清醒地看到工作仍然存在一些不足:立法工作方面,立法项目未能完全改变依赖部门提出的局面,草案起草深入广泛征求有效意见不够;行政复议方面,对市县和部门积极受案、高效高质量办案的指导、督促不够;行政执法监督方面,执法监督的方式、手段不多,针对性、主动性有待加强,深入探索不够;规范性文件管理方面,申请审查程序还不完善;组织协调、督促指导、考核评价的作用发挥不够;法制研究方面,主动性、针对性、专业性不够;法制机构和队伍建设方面,尤其是县级政府法制机构薄弱的现状没有得到根本改变,机关作风建设亟待进一步转变,庸懒散现象尚未根本杜绝,使命意识、责任意识、大局意识、创先争优精神需进一步增强。这些问题,还有待进一步改进。

   任何成绩的取得,都需要艰苦卓绝的付出与努力。党的十八大提出,到2020年“法治政府基本建成”。党的十八届三中全会就推进法治中国建设作了进一步部署,强调“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”,要求“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”,“完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度”,“深化执法体制改革”,“改革行政复议体制”,“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度”。这些,对政府法制工作提出的更新、更高、更明确、更具体的要求,预示着法治政府建设一个新的春天的到来。我们一定要看到机遇,珍惜机遇,把握机遇,以踏石留印、抓铁有痕的工作作风,积极作为,为我省率先建成法治政府作出经得起历史和实践检验的业绩。

   我们在省委、省政府坚强有力的领导下,认真当好省政府依法行政方面的参谋、助手和法律顾问,充分发挥组织协调、督促指导、考核评价作用,推动全省政府法制工作不断取得新成效,实现新突破,为实施“四化两型”总战略、推进“两个加快”总任务、实现“三量齐升”总要求,书写“中国梦”的湖南篇章提供强有力的法治保障。